核设施退役一场惊心动魄的安全撤退


我国第一座重水研究堆退役,是终点更是起点       核设施退役:一场惊心动魄的安全撤退

对完成历史使命的核设施来说,退役是终点,但对核设施退役及放射性废物治理而言,又是一个新兴产业和学科的起点。

缙云山还存在规划打架的问题。除了是国家级自然保护区,缙云山同时还是国家级风景名胜区,一个重保护,一个重旅游,管理目标不一,两个规划之间矛盾不少,部门间也存在利益博弈。

缙云山国家级自然保护区内,部分度假村拆除后正在复绿。

新设立生态环境部和自然资源部,前者侧重统一行使生态环境监测监管和执法职能,加强环境污染治理;后者侧重统一行使全民所有自然资源资产管理者的职责,实现山水林田湖草整体综合治理,其管理的国家林业和草原局,加挂国家公园管理局牌子,负责监督管理各类自然保护地。

去年6月,生态环境部约谈广西玉林等3市(县)党委或政府主要负责人。约谈指出,玉林市对中央环保督察整改工作重视不够,态度消极。为给博白县云飞嶂风电场项目和人工经济林建设让路,在对那林自然保护区确界时,擅自将大面积生态公益林和天然林调出保护范围,拟使该自然保护区面积削减87.7%。甚至在广西有关部门要求重新修改确界方案的情况下,仍于2018年3月再次提出确界方案,拟削减86%的保护区面积,消极应对中央环保督察整改要求,性质恶劣。

其中,要求重点整治各级干部执法不严、挤占挪用相关补贴损害群众利益、充当黑恶势力保护伞、侵占土地等问题。

根据我国《自然保护区条例》规定,核心区禁止任何单位和个人进入。

按照保护条例,核心区禁止任何单位和个人进入,缓冲区只准进入从事科学研究观测活动,到底要不要给原住民修路、通水?即法律法规和保护区内原住民民生发展有冲突。

张洪透露,缙云山保护区范围也将微调。比如一个村庄一半在保护区外,一半在内,很难管理,可能会适当调出。有的地区生态系统较好,下一步会纳入保护区,但总的面积不会变。

安全处理退役核设施是复杂的系统工程

问题整改进展明显。沈晓钟介绍,目前,针对中央环保督察、“绿盾”行动等发现的共190宗问题,已整改184宗,完成率达96.8%。

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“立即拆除”是在核设施永久关闭后,尽可能快地除去和处理核设施内的放射性物质,原场址可以有限制或无限制利用。“延缓拆除”是在核设施关闭后先做部分和简易的去污、拆除工作,在保证安全的条件下对核设施进行长期贮存,让放射性核素衰变,然后拆除。对大型反应堆退役,延缓拆除往往是优选的策略。“封固埋葬”是把核设施整体或它的主要部分,处置在它现在的位置或核设施边界范围的地下。

到2020年,设立一批国家公园,完成自然保护地勘界立标并与生态保护红线衔接,制定自然保护地内建设项目负面清单,构建统一的自然保护地分类分级管理体制。

去年机构改革后,“九龙治水”的局面得以改变。

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尤其是夏天,有“火炉”之称的重庆闷热难耐,很多市民喜欢上缙云山避暑,带火了农家乐。“稍微一放松,人就进去了。”中央生态环境保护督察办公室相关负责人曾这样形容缙云山,“在缙云山,发展和保护的矛盾十分尖锐。”近年来,缙云山频频登上“黑榜”。

根据2018世界核电产业现状报告,截至2018年,世界上共有115台核电机组正在退役,约占173座永久停运核电机组的70%。共有19台机组已完成退役(美国13台、德国5台、日本1台),其中10个核电厂址已恢复成绿地。

大规模旅游、房地产开发和开矿,无疑严重违背了自然保护区设立的初衷。

自然保护区正经历阵痛。

为此,中央生态环保督察曾多次深入自然保护区,揭开保护区乱账。未来,国家公园为主的自然保护区体系的建立,将理顺保护区多年来顽疾。

最终,李星华选择“下山”。如今,老两口住在山下女儿家里,老伴儿帮忙带外孙,搬迁给家里6个人每人补偿了20万元左右。

该自然保护区成立于1979年,2001年经国务院批准晋升为国家级自然保护区,地处重庆主城区,跨北碚、沙坪坝、璧山三个行政区,是重庆主城“肺叶”。

这也是7部门首次在全国联合开展的、专门针对国家级自然保护区监督检查,首次实现对446处国家级自然保护区的全覆盖。

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原住民们靠山吃山。像李星华,子女外出务工,只有自己和老伴儿在家,收入主要靠种地和低保,年收入1万元左右。

3个月后,生态环境部就侵占破坏自然保护区问题约谈重庆沙坪坝区委书记江涛、北碚区区长何庆。

全国政协委员、重庆市林业局副局长张洪认为,全国自然保护区应该来个大摸底,并动态管理。

缙云山国家级自然保护区内即将整治的农家乐。

论坛上,参会人士围绕“当前宏观经济形势分析与展望”“社会企业的世界潮流与当代中国实践”等议题进行了深入交流。

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郝明金指出,民营企业要做为国家创造独特价值的国家企业、做打造民族品牌的民族企业、做助力打赢脱贫攻坚战的社会企业,把企业发展与国家发展结合起来,在推进新时代中国特色社会主义事业中发挥作用。

我国放射性污染防治法对核设施做了具体定义,包括核动力厂(核电厂、核热电厂、核供汽供热厂)和其他反应堆(研究堆、实验堆、临界装置等);核燃料生产、加工、贮存和后处理设施;放射性废物的处理和处置设施等。

一位地方官员表示,保护区内土地权属不清,原住民拥有集体土地的使用权,多年发展下来违规建设十分普遍,还有的经过多轮转手,溯源困难重重。

这次获准立项退役的101堆是1955年我国从苏联引进的。经过近50年的安全运行,2007年底,101堆永久停闭,进入安全关闭期等待退役。

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他的房子位于重庆市北碚区澄江镇缙云村大屋基社。从外观看,他家白色的楼面窗户星星点点,像个大白胖子。按照李星华自己的话说,百余平方米的房子,“长高长胖”到900多平方米,成了核心区内体量最大的原住民自住房。

“核设施退役是一项集高科技为一体的非常复杂的系统工程,涉及核化工、机械、自动化、辐射防护、放射性废物处理处置、环境治理修复等诸多技术领域。同时还涉及资金运作、项目管理、监理等方面的工作。”在张生栋看来,核设施退役不仅仅是营运者自己应考虑的问题,国家、政府等也应参与其中,及早对其做出统筹规划,实施科学管理,确保退役项目安全、省时、省力、省钱。

作为我国第一座重水研究堆,101堆的退役又与其他反应堆不同。

至今,保护区涉及的三个区中,北碚区已签订协议203户、520人,分别占总户数的97.6%、总人数的98%,沙坪坝区已签订协议143户、380人,分别占总户数的100%、总人数的100%。璧山区已启动相关工作。

在他看来,首先要尽快完善退役的法律法规,做到有法可依,有章可循。但目前原子能法还没出台,我国针对核设施退役的操作和验收标准等也还不完善。

“以前是决心下得不够。”沈晓钟分析,过去三区政府和缙云山管理局都在管缙云山,管理区域交叉,空间上责任划分不明确,没有形成合力。

多名业内人士强调,退役不应被简单视为核设施或厂址的终点,更应被视为重新使用或重新开发项目的起始点,在退役计划阶段的早期就应考虑是否以及如何重新使用或重新开发,此外还应加强核设施退役人才队伍建设。(本报记者 陈 瑜)

“缙云山保护区最主要的问题是如何妥善处理原住民和大自然的关系。”沈晓钟说,2001年升级为国家级保护区以来,缙云山森林覆盖率提高了10%,当地老百姓为生态作出了贡献,但是收入很低。

此外,目前我国对各类核设施退役的策略还不是非常明确,还存在着反应堆封存多长时间合适、有的核设施是否可就地埋葬等问题的争议,为安全、经济、较快地完成退役任务,需要尽快开展有针对性地研究和论证。

2018年7月以来,“秦岭违建别墅拆除”备受社会关注。

陕西秦岭违建等问题教训深刻,国家层面行动也从未停歇。

业界反映的《自然保护区条例》无法衔接等问题,也有转机。

学界的呼吁得到了回应。今年6月,中办、国办印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》提出,建成中国特色的以国家公园为主体的自然保护地体系。

核设施生命周期的最后一个阶段

为了全面梳理,重庆对缙云山做了个大“体检”。通过摸排,整个保护区内一共有3085宗建构筑物,各级各方认定的共340宗违建,已累计完成整改319宗,预计明年年初能整改完毕。

2016年11月28日至12月28日,中央第六环境保护督察组对陕西省开展环境保护督察。督察组指出,近年来秦岭地区采矿采石破坏生态情况突出,根据2016年卫星遥感监测数据分析情况,区域270多处矿山开采点中,60%以上存在违法违规问题,生态破坏面积达到3500多公顷。

缙云山距离重庆市中心35公里,林海苍茫,素有“川东小峨眉”之称。由于距离主城区很近,缙云山这座城市里的国家级自然保护区,有些特殊性。

除了核心区中原住民的违建,保护区内还开发了不少经营性项目,包括原住民违法违规建房出售。加上大大小小的农家乐和度假村多年来无序发展,乱占蚕食保护区林地。这些农家乐业态单一,作为蚕食林地的“大户”,按照方案,未来将提档升级。

秦岭北麓西安段共有1194栋违建别墅被列为查处整治对象。

今年9月,崔书红在发布会上表示,《自然保护区条例》是在1994年颁布,随着我国生态保护事业的快速发展,《条例》部分条款已经明显不能适应。

崔书红认为,当前最根本、最迫切的措施,是建立以国家公园为主体的自然保护地体系,在自然保护地立法的框架下,对《自然保护区条例》全面修订,同时与其他相关法律、法规有效衔接,为自然保护区建设和管理提供更为全面的法律保障。

数据显示,在前期整治中,有78名党员干部被问责。

虽然保护区生态保护资金总额可观,但一到地方,就划分不清楚,很多资金并没有用在保护上。

新京报记者获得的一份《重庆缙云山国家级自然保护区生态环境综合整治工作方案》显示,一共有七大类整治重点,除违规建设、违规经营、农家乐无序发展、乱占蚕食林地外,还包括监管执法不力、管理体制机制不顺等问题。

101堆退役,其难点首先体现在废石墨回取。101堆是重水堆,用石墨作为反射层和中子慢化剂,废石墨经过50多年的辐照,体积膨胀,柔性变差,活性增大,回取中存在难以整块回取或者着火的风险。其次,101堆生物屏蔽体厚且较其他反应堆密度大,目前没有成熟工具和技术可用,并且101堆要打造成我国反应堆博物馆,对安全的要求更严格,因此堆本体和生物屏蔽体拆除难度相对更高。此外,101堆化工热室在地下,相比地面上的化工热室,污染程度高、源项不清楚,操作空间狭小,因此化工热室拆除的难度也很大。

近日,我国第一座重水研究堆(以下简称101堆)退役获国家立项批复。作为我国首个实施退役的重水研究堆,101堆退役意义何在?它的退役与一般核设施退役有何差异?我国核设施退役现状如何?记者就此采访了业内人士。

A10-A11版采写、摄影/新京报记者 邓琦

保护让路发展的“通病”

拆房子这事儿,李星华后来想通了。他说,自己相信政策。

足够的退役资金是完成核设施退役的重要前提。除军用核设施的退役经费由中央财政拨付外,民用核电站的退役则应由营运商自己来贮备足够的退役资金。

为彻底解决问题,重庆启动对缙云山保护区核心区、缓冲区内原住居民生态搬迁试点。李星华和同村的村民一样,成为生态搬迁的一员。

12月的一天,新京报记者在保护区遇到了李星华。此时,他已经当上了护林员,每个月工资约3000元。李星华说,下山后他发现,城市的生活,确实更便利一些。

与其他非核设施一样,核设施也有其生命周期。退役被认为是核设施生命周期的最后一个阶段,更是其生命周期管理中的一个重要环节。

我国的核设施退役始于上世纪90年代初,主要针对的是早期军用核设施(部分军工核设施从80年代开始陆续关停,进入监护运行状态),经过20多年的工作取得了一定的成绩,部分重要核设施和放射性废物的治理工作已进入实施阶段。

他的房子被认定为违建。起初只拆违建部分,工程人员拆了9天没拆完。后来李星华说,干脆都拆了,“瞬间就拆完了。”

在去年中央环保督察“回头看”过程中,自然保护区随意“瘦身”给发展让路的案例比比皆是。

曾有人在记者会上问生态环境部自然生态保护司司长崔书红,为什么自然保护区还存在这么多问题,是不是查处力度不够?

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在我国,由于最早运行的秦山一期核电站要到2024年后才开始关闭退役,现有条件下针对其退役技术的研究还很少,退役经验缺失。

在缙云山这一带,李星华是个名人。

在重庆缙云山国家级自然保护区“核心区”内,李星华的房子是民居中最大的违建。

缙云山国家级自然保护区的违建被陆续拆除。

与此同时,新一轮中央生态环保督察拉开序幕,“绿盾”2019也正在进行中。

除了开展生态搬迁补偿,还为居民提供生态公益岗位,比如保护区内护林员、森林防火员等,都优先选择原住居民。原则上,每户提供一个岗位。

“核设施退役是一个复杂的系统性工程。”张生栋说,首先要清理核设施内的现存放射性废物,并对退役场所进行包括放射性核素种类、剂量强度、废物种类在内的源项调查,查明辐射剂量水平,然后要对工艺系统及设备等进行清洗去污,降低辐射剂量,之后进行工艺设备的切割解体、污染场地去污,对拆除的放射性废物进行分类检测并进行整备处理,等到设施内污染部分全部达标后,再对核设施进行拆除,夷为平地。“就像有一堆脏衣服,首先要确定用什么洗衣粉清洗,然后再计划如何清洗。”

李星华原打算,房子砌好了开个农家乐,前前后后盖了七八年,投入百余万,至今外债都没还清,结果还没来得及做生意就要拆。一开始不了解政策,他怎么也想不通,不答应拆。

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以国家公园为主体的自然保护地体系已着手建立,未来,一个保护地只有一套机构,只留一块牌子。

张生栋说,作为我国核设施退役重点项目之一,101堆的退役在国内外没有可以借鉴的经验,将按照“先易后难、先外围系统和主工艺系统、后堆本体”的顺序分3个阶段实施,并同步开展工程科研验证。本次批复的第一阶段工程,主要是退役前期准备及外围系统拆除。“它将为后续两个阶段的工程实施奠定基础,将为我国建立研究堆退役能力体系,以及其他堆型退役提供技术示范,虽然难度非常大,但在成功克服101堆退役难题后,核电退役问题将迎刃而解。”

近年来看,陕西秦岭违建问题无疑又一次揭开了自然保护区的伤疤。据悉,秦岭地区,有国家级自然保护区数十个。

2016年,第一轮第二批中央环保督察就曾指出缙云山保护区内无序发展等问题。2017年、2018年,生态环境部“绿盾行动”发现保护区内违规建设问题依旧突出。2018年6月3日,习近平总书记就缙云山国家级自然保护区生态环境问题作出了重要批示。

在日常生活中,拆除一幢普通的建筑通常只需一次爆破,把垃圾外运填埋即可。然而对退役的核设施来说,要安全处理它们可没有那么简单,每次拆除都是一场惊心动魄的安全大撤退。

因为种类繁多,加上规模大小、场址条件、运行状况等有别,不同核设施的退役方式大不相同。在国际上,3种退役策略已被广泛采用,即立即拆除、延缓拆除、封固埋葬。

张生栋告诉记者,核设施的退役就像一幢房子临近寿命期限就必须对其采取专业手段进行处理一样。

崔书红分析,最主要的还是一些地方政府和有关部门认识不深入,重视程度不够,贯彻落实党中央国务院重大决策部署不果断不坚决不彻底。其次,是有的地方政府及其工作人员守法意识淡薄,知法违法。

在目前的核实施中,核电站占据相当大比例。

法律也不完备。原住民的房屋怎么建?建多大?存在法律真空。

2018年第二次“绿盾”行动,又查处涉及采石采砂、工矿企业、核心区缓冲区旅游设施和水电设施等四类聚焦问题2518个。

多次被通报后,重庆开始着手从头全面梳理问题,彻底整改。

我国在《国家核电发展专题规划(2005—2020年)》末尾,对核电站的退役问题作了规定:电站投入商业运行开始时,即可在核电站发电成本中强制提取、积累核电站退役处理费用。在中央财政设立核电站退役专项基金账户,在各核电站商业运行期内提取。这是规划的一大亮点,也为以后核电站的退役资金做出了安排。但是到目前为止,由于国内尚无核电厂退役费用具体估算办法,因此究竟从核电站发电成本中提取多少合适,也未明确。

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如果没有保护价值,保护区能否降格?保护对象没了,允不允许退出?保护对象濒危,如何加大保护力度?这些自然有松紧,这个“度”,就需要评估,动态把控,全国通盘考虑。

不过,祖祖辈辈生活在这山上,看着房子变成散落一地的砖瓦,他还是哭了。

缙云山保护区的问题并非个案,我国的自然保护区存在通病。单中央生态环保督察通报的问题,就有不少触目惊心的案例。

地方虽然加大整改力度,取得积极进展,但实地查看发现,保护区核心区仍有村民擅自扩建房屋,侵占林地;实验区仍有105家农家乐,大肆占用林地;重庆九滨马术俱乐部违规建设接待房和彩钢棚,占用实验区林地4.63亩,整改没有到位。违建、违法经营等现象长期存在,迟迟得不到解决,且愈演愈烈。

对于拆房子这事儿,李星华说,自己相信政策。但看着房子变成散落一地的砖瓦,他还是哭了。

缙云山是长江中上游地区典型亚热带常绿阔叶林区和物种基因库。保护区有植物2407种,珍惜濒危植物繁多,例如南方红豆杉、伯乐树、香果树等。

在IAEA的定义中,核设施退役被定义为解除一座核设施的部分或全部监管控制所采取的行政和技术活动。

论坛由中央社会主义学院和南通市人民政府共同主办。

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缙云山,古名“巴山”,诗中“巴山夜雨涨秋池”,即描写此地。整个缙云山保护区核心区有居民163户、455人。

自然保护区被称为大自然的“本底”,这里有最天然的自然生态系统,有珍稀濒危的野生动植物。目前,我国已建立各级各类自然保护地超过1.18万个,保护面积覆盖我国陆域面积的18%、领海的4.6%。

数据显示,这次专项行动调查处理了20800多个涉及自然保护区的问题线索,关停取缔企业2460多家,强制拆除590多万平方米建筑设施。

还有地方走向另一个极端。

对于核设施,国际原子能机构(IAEA)的定义是,规模生产、加工、使用、贮存或处理处置放射性物质,需要作安全考虑的设施,包括其设备、建筑物及其附属场地。

问题还在不断涌现,包括资金和管理机构。

原住民民生改善也需要资金。

根据依法享有的宅基地、房屋修建权利测算,李星华的房子超土地面积218.9平方米、超建筑面积747.8平方米。

最新数据显示,我国已建立各级各类自然保护地超过1.18万个,保护面积覆盖我国陆域面积的18%、领海的4.6%。如今,这1.18万个自然保护地正站在改革的十字路口。

很多原住民被划进保护区,成了缙云山管理上最大的难题。

2017年7至12月,原环境保护部、国土资源部等7部门联合给国家级自然保护区“看病”,开展“绿盾”专项行动,查处涉及国家级自然保护区的违法违规问题。这是我国自然保护区建立以来检查范围最广、查处问题最多、追查问责最严、整改力度最大的一次专项行动。

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“我们原本的政策设计,是不希望原住民出去。”重庆市林业局局长沈晓钟说,当初政策主要考虑把原住民平移出来,从核心区、缓冲区平移到实验区里面。“结果发现,98%选择出去,去城里。”

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“对完成历史使命的核设施来说,退役是终点,但对核设施退役及放射性废物治理而言,又是一个新兴产业和学科的起点。”中核集团首席专家、中国原子能科学研究院院长助理张生栋说。

问责也史上最严。单2018年前9个月,各地共调查处理了14000多个涉及自然保护区的问题线索,追责问责900人,其中厅级干部6人,处级干部150多人。

“改革步子不能太大。”张洪说,“我们一定要认真思考,最严格的保护制度怎么设计,要考虑保障基本农田和老百姓居住等因素,要仔细斟酌。”

按照试点方案,居民可自愿选择异地迁建和退地进城两种搬迁方式。异地迁建,即由内向外置换到缙云山保护区实验区或缙云山保护区外同类规划用地。退地进城,即自愿搬迁到保护区外。

自然保护区的尴尬局面需要全面梳理。有学者提出,除了采取雷霆行动,还应进行全国自然保护区大体检。

近年来,由于法律缺失、管理混乱等原因,自然保护区乱象频发,违法行为普遍存在,导致生态环境系统严重破坏。不少地区的自然保护让路经济发展,也有许多原住民因功能区划粗放等原因被划入保护区,造成生产生活上的困扰。

应及早对设施退役做出统筹规划

机构方面,各地保护区管理局陆续与林业行政主管部门脱钩,跨部门组建事业单位,学者呼吁,保护区管理机构不能完全改革成公益性服务型单位,如果失去行政执法功能,保护区还将是一本乱账。

今年5月,中央生态环保督察组向陕西反馈“回头看”情况时指出,陕西省、西安市在秦岭北麓西安境内违规建别墅问题上严重违反政治纪律、政治规矩,教训深刻,令人警醒。